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"हेच -1बी वीज़ा": अवतरणों में अंतर

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'''एच-1बी''' इमीग्रेशन एण्ड नैशनॅलिटी ऐक्ट (Immigration and Nationality Act) की धारा 101 (ए)(15)(एच) के अंतर्गत संयुक्त राज्य अमरीका में एक गैर-आप्रवासी वीज़ा है. यह अमरीकी नियोक्ताओं को विशेषतापूर्ण व्यवसायों में अस्थायी तौर पर विदेशी कर्मचारियों को नियुक्त करने की अनुमति देता है. यदि एच-1बी दर्जे वाला कोई विदेशी कर्मचारी नौकरी छोड़ देता है या उसे उसके प्रायोजक नियोक्ता द्वारा निलंबित कर दिया जाता है, तो कर्मचारी को या तो किसी अन्य गैर-आप्रवासी दर्जे में परिवर्तन के लिये आवेदन करना चाहिये व इसकी अनुमति प्राप्त करनी चाहिये, किसी अन्य नियोक्ता को ढूंढना चाहिये (दर्जे तथा/या वीज़ा के परिवर्तन के समायोजन के आवेदन के आधार पर), अथवा संयुक्त राज्य अमरीका से बाहर चले जाना चाहिये.
 
नियमों में "विशेषतापूर्ण व्यवसाय" के लिये यह आवश्यक बताया गया है कि इसमें मानवीय उद्यम के किसी क्षेत्र,<ref>[http://www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode08/usc_sec_08_00001184----000-.html 8 यू.एस.सी (U.S.C.) 1184(i)(1)(ए)]</ref> जिनमें [[वास्तुशास्त्र|वास्तुकला]], [[अभियान्त्रिकी|अभियांत्रिकी]], [[गणित]], भौतिक विज्ञान, सामाजिक विज्ञान, [[जैवप्रौद्योगिकी|बायोटेक्नोलॉजी]], [[आयुर्विज्ञान|चिकित्सा]] व [[स्वास्थ्य]], [[शिक्षा]], [[विधि]], लेखांकन, व्यापारिक विशेषतापूर्ण कार्य, धर्मशास्र, और कला सहित किंतु केवल इन्हीं तक सीमित नहीं, में अत्यधिक विशेषीकृत ज्ञान के किसी भाग के सैद्धांतिक व व्यावहारिक अनुप्रयोग की आवश्यकता हो, और इसके लिये न्यूनतम योग्यता के रूप में स्नातक या इसके समकक्ष उपाधि प्राप्त की गई हो<ref>[http://www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode08/usc_sec_08_00001184----000-.html 8 यू.एस.सी (U.S.C.) 1184(i)(1)(बी)]</ref> (केवल फैशन मॉडलों के अपवाद को छोड़कर, जिनमें "विशिष्ट योग्यता व क्षमता" होनी चाहिये.)<ref>[http://www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode08/usc_sec_08_00001101----000-.html 8 यू.एस.सी (U.S.C.) 1101(a)(15)(एच)(i)]</ref> इसी प्रकार, विदेशी कर्मचारियों के पास कम से कम स्नातक या इसके समकक्ष उपाधि व यदि उस क्षेत्र में कार्य करने के लिये आवश्यक हो, तो राज्य की ओर से जारी लाइसेंस होना चाहिये. एच-1बी कार्य-प्राधिकरण सख़्ती से केवल प्रायोजक नियोक्ता द्वारा नौकरी तक ही सीमित होता है.
 
== निवास की अवधि ==
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वर्तमान कानून के अनुसार प्रत्येक आर्थिक वर्ष (FY) में अधिकतम 65,000 विदेशियों को ही एक वीज़ा जारी किया जा सकता है या एच-1बी दर्जा दिया जा सकता है. इसके अलावा, विश्वविद्यालयों और गैर-लाभकारी अनुसंधान संस्थानों में कार्य करनेवाले सभी एच-1बी गैर-आप्रवासी इस सीमा से बाहर रखे गये हैं (लेकिन ऐसा आवश्यक नहीं है).<ref>अमेरिकन कॉम्पेटिटिव्नेस इन द 21 सेंचरी एक्ट, पब. एल.संख्या. 106-313, 114 स्टैट. 1251, 2000 एस. 2045; पब. एल. संख्या. 106-311, 114 स्टैट 1247 (17 अक्टूबर 2000), 2000 एचआर (HR) 5362; 146 कॉंग्रेस. रिकॉर्ड्स. H9004-06 (5 अक्टूबर 2000)</ref> इसका अर्थ यह है कि ऐसे संविदाकार, जो संस्थाओं में कार्यरत तो हों, परंतु संस्थाओं द्वारा उन्हें प्रत्यक्ष रूप से नियुक्त न किया गया हो, वे इस उच्चतम सीमा से बाहर होते हैं. मुक्त व्यापार समझौते के अनुसार अंकीय सीमा में से चिली के 1,400 नागरिकों व सिंगापुर के 5,400 नागरिकों को अनुमति प्रदान करना शामिल है. कानून अमरीकी विश्वविद्यालयों से स्नातकोत्तर या उच्चतर उपाधि प्राप्त करने वाले अधिकतम 20,000 विदेशी नागरिकों को भी एच-1 बी वीज़ा की उच्चतम सीमा से बाहर रखते हैं.
 
अधिकतम वार्षिक सीमा में एक अस्थायी वृद्धि के बावजूद, सन 2000 के दशक के मध्य से उपलब्ध वीज़ा की संख्या में वार्षिक कमी की शुरुआत हुई.<ref>[http://news.pacificnews.org/news/view_article.html?article_id=112afaf131da3c8e859e1ffae621cd0e अनादर इयर, अनादर एच-1बी क्राइसिस, फ्रैंक नेल्सन, अटर्नी, एशियन जर्नल, 05 सितंबर 2005]</ref> यह संख्या FY2001, FY2002 व FY2003 में बढ़ाकर 195,000 की जा चुकी है. डिपार्टमेंट ऑफ होमलैंड सेक्युरिटी ने सन 2004 में लगभग 132,000 और सन 2005 में लगभग 117,000 एच-1बी वीज़ा जारी किये.<ref>डिपार्टमेंट ऑफ़ होमलैंड सिक्योरिटी एनुअल रिपोर्ट्स ऑन द एच-1बी वीज़ा प्रोग्रैम फॉर 2004 एंड 2005</ref> 2 अप्रैल 2007 वह पहला दिन था, जब कोई नियोक्ता किसी एच-1बी कर्मचारी के लिये पहली-बार वीज़ा का आवेदन कर सकता था, जो कि 1 अक्टूबर 2007 से प्रभावी हुआ. 3 अप्रैल 2007 को, यूनाइटेड स्टेट्स सिटीज़नशिप एण्ड इमीग्रेशन सर्विसेज़ (United States Citizenship and Immigration Services) ने घोषणा की कि 2 अप्रैल को इसे 65,000 की अधिकतम सीमा से ज्यादा आवेदन प्राप्त हुए थे. एजेंसी के नियमों के अनुसार, जब आवेदन के पहले ही दिन उच्चतम सीमा प्राप्त कर ली जाती है, तो पहले दो दिनों में प्राप्त सभी आवेदनों को एक लॉटरी में रखकर उपलब्ध वीज़ा के आवंटन का निर्धारण किया जाता है. सन 2008 में, यूएस 2009 आर्थिक वर्ष का वीज़ा कोटा आवेदन प्रक्रिया के एक सप्ताह के भीतर ही पूरा कर लिया गया. सन 2008 में, कुल 276,252 वीज़ा जारी किये गये और सन 2009 में यह संख्या कुछ घटकर 214,271 हो गई.<ref name="USCIS Report">[http://www.uscis.gov/USCIS/Resources/Reports%20and%20Studies/H-1B/h1b-fy-09-characteristics.pdf यू.एस. सिटिज़नशिप एंड इमिग्रेशन सर्विसेस कैरेक्टरिस्टिक्स ऑफ़ एच1बी स्पेशलिटी ऑक्युपेशन वर्कर्स रिपोर्ट फॉर फिस्कल इयर 2009]</ref> अमेरिकन इमीग्रेशन लॉयर्स एसोसियेशन (American Immigration Lawyers Association) (एआईएलए [AILA]) ने इस परिस्थिति का वर्णन एक संकट के रूप में किया, और वॉल स्ट्रीट जर्नल, बिजनेसवीक तथा वॉशिंग्टन पोस्ट द्वारा इसका उल्लेख किया गया. नियोक्ता, जो कि इस बात से चिंतित थे कि वे कर्मचारियों की अपनी आवश्यकता का नियोजन नहीं कर सके, ने कांग्रेस पर दबाव बनाया.<ref name="WSJ">[http://blogs.wsj.com/washwire/2007/03/28/visa-window-opens-scramble-is-about-to-begin/ वॉल स्ट्रीट जर्नल, मार्च, 2007]</ref> सन 2007 में कैपिटोल हिल पर विस्तारित वीज़ा कार्यक्रम की ओर से [[माइक्रोसॉफ़्ट|माइक्रोसॉफ्ट]] के चेयरमैन [[बिल गेट्स]] ने यह वक्तव्य दिया कि "''यदि नियोक्ता कार्य आवश्यकताओं की पूर्ति के लिये कुशल कर्मचारियों का आयात न कर सकें, तो यह [यूएस अर्थव्यवस्था के लिये] खतरे का संकेत है'' ".<ref name="WSJ"/>''कांग्रेस ने इस कमी से निपटने के लिये एक विधेयक लाने पर विचार किया,<ref>[http://www.aila.com/content/default.aspx?docid=22101 एस.1092: हाई-टेक वर्कर रिलीफ एक्ट ऑफ़ 2007.] संयुक्त राज्य अमेरिका कांग्रेस के माध्यम से'' अमेरिकन इमिग्रेशन लॉयर्स एसोसिएशन'' .</ref> लेकिन अंततः कार्यक्रम को संशोधित नहीं किया गया.<ref>[http://www.thomas.gov/cgi-bin/bdquery/z?d110:SN01092:@@@L&amp;summ2=m&amp;#major%20actions एस.1092: हाई-टेक वर्कर रिलीफ एक्ट ऑफ़ 2007.] Thomas.gov. ''कांग्रेस के संयुक्त राज्य अमेरिका पुस्तकालय'' .''12-06-2008 को पुनःप्राप्त.'' </ref> '' ''हालांकि, कार्यक्रम के लिये कोई संशोधन पारित नहीं हुआ.''
 
== अमरीकी श्रमिकों की रक्षा के प्रति नियोक्ता के साक्ष्यांकन ==
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सन 1999 में कांग्रेस द्वारा जो अस्थायी वृद्धि पारित की गई थी, उसकी समाप्ति पर वित्त-वर्ष 2004 में, कोटा पुनः 90,000 पर आ गया. तब से, यह कोटा पुनः बहुत तीव्रता से प्रतिवर्ष भरता जा रहा है, जिसके परिणामस्वरूप एच-1बी वीज़ा प्राप्त करना लगातार कठिन होता जा रहा है. अधिक हालिया समय में, बुनियादी कोटा 65,000 पर ही बनाये रखा गया है, लेकिन इसके अतिरिक्त यू.एस. से उच्च उपाधियां प्राप्त कर चुके कर्मचारियों के लिये 20,000 अतिरिक्त वीज़ा जारी किये जा सकना संभव है. 65,000 की कुल संख्या में से, प्रारंभिक रूप से 6,800 वीज़ा [[चिली]] व [[सिंगापुर]] के साथ हुए मुक्त-व्यापार समझौतों के अंतर्गत उन देशों के नागरिकों के लिये आरक्षित होते हैं; हालांकि यदि इन समझौतों के अंतर्गत आरक्षित इन वीज़ा का प्रयोग नहीं किया जाता, तो ये वीज़ा सामान्य समूह में वापस चले जाते हैं. 65,000 वीज़ा के कोटा के बाहर, इसी प्रकार के एक अन्य, परंतु अधिक लचीले कार्यक्रम, ई-3 वीज़ा कार्यक्रम, के अंतर्गत प्रतिवर्ष 10,500 वीज़ा ऑस्ट्रेलियाई नागरिकों के लिये उपलब्ध होते हैं.{{Citation needed|date=October 2010}}
 
1 अक्टूबर 2006 से प्रारंभ हुए वित्त-वर्ष 2007 में उस वर्ष के लिये उपलब्ध वीज़ा का पूरा कोटा वित्तीय वर्ष की शुरुआत से बहुत पहले, 2 माह की अवधि से भी पूर्व, 26 मई 2006<ref>[http://arstechnica.com/news.ars/post/20060602-6971.html 2007 एच-1बी वीज़ा लिमिट ऑलरेडी रिच्ड]</ref> को ही पूरा हो गया था. उच्च उपाधिधारियों के लिये उपलब्ध अतिरिक्त 20,000 एच-1बी वीज़ा का कोटा 26 जुलाई को पूरा हो गया. वित्त-वर्ष 2008 के लिये, पूरा कोटा आवेदनों को स्वीकार किये जाने की शुरुआत वाले दिन, 2 अप्रैल, की समाप्ति से पूर्व ही पूरी तरह भर गया.<ref>[http://www.immigration.com/newsletter/H-1B%202007%20Quota.pdf यूएससीआईएस (USCIS) रिचेस एफवाई (FY) 2008 एच-1बी कैप]</ref> यूएससीआईएस (USCIS) नियमों के अंतर्गत, 2 अप्रैल और 3 अप्रैल को प्राप्त 123,480 याचिकाओं को अधिकतम सीमा के समूह में रखा जाना था, और इसके बाद अगली प्रक्रिया के लिये यादृच्छिक रूप से इनमें से 65,000 को चुना गया.<ref>[http://www.uscis.gov/files/pressrelease/H1Bfy08CapUpdate041307.pdf यूएससीआईएस (USCIS) रन्स रैंडम सिलेक्शन प्रोसेस फॉर एच-1बी], यूएससीआईएस (USCIS), 13 अप्रैल 2007</ref> वित्त-वर्ष 2008 के लिये, अतिरिक्त 20,000 उच्च उपाधिधारियों के एच-1बी वीज़ा का कोटा 30 अप्रैल को पूरा हो गया.
 
एच-1बी वीज़ा के संबंध में नवंबर 2006 में जारी अपनी वार्षिक रिपोर्ट में, यूएससीआईएस (USCIS) ने कहा कि उसने वित्त-वर्ष 2004 में 131,000 एच-1बी वीज़ा और वित्त-वर्ष 2005 में 117,000 वीज़ा जारी किये.{{Citation needed|date=October 2010}} आंकड़ों में यह कमी इसलिये है क्योंकि यदि नियोक्ता कोई विश्वविद्यालय अथवा अनुसंधान प्रयोगशाला हो, तो एच-1बी वीज़ा को अधिकमत सीमा से छूट दी जा सकती है.
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=== कर्मचारियों को एच-1बी प्रायोजन की लागत का भुगतान करने पर बाध्य किया जाना ===
हालांकि यह पद्धति ग़ैर-क़ानूनी है, लेकिन बड़े पैमाने पर यह विश्वास किया जाता है{{Citation needed|date=March 2010}} कि कुछ नियोक्ता अपने एच-1बी कर्मचारियों को एक एच-1बी आवेदन के प्रायोजन व प्रक्रिया से जुड़ी अधिकांश लागत, यदि समस्त नहीं, का भुगतान करने पर बाध्य करते हैं. अक्सर ये शुल्क किसी प्रतिज्ञा-पत्र अथवा किन्हीं अन्य मदों की आड़ में लिये जाते हैं, और ऐसा कानून के समक्ष एक वैध कवच पाने के प्रयास में किया जाता है.
 
=== श्रमिकों की कोई कमी न होना ===
 
''कम्प्यूटरवर्ल्ड (Computerworld)'' में सन 2002 के अपने एक लेख में नोबेल पुरस्कार विजेता अर्थशास्री मिल्टन फ्रायडमैन ने इस कार्यक्रम को एक व्यापारिक सब्सिडी क़रार दिया.<ref>[http://www.computerworld.com/careertopics/careers/labor/story/0,10801,72848,00.html एच-1बी इज़ जस्ट अनादर गवर्नमेंट.][http://www.computerworld.com/careertopics/careers/labor/story/0,10801,72848,00.html सब्सिडी]</ref> हालांकि, इस उद्धरण की अचूकता की पड़ताल नहीं की जा सकती क्योंकि श्री फ्रायडमैन की अब मृत्यु हो चुकी है. यही दृष्टिकोण रखनेवाले अन्य लोगों में डॉ॰ नॉर्मन मैटलॉफ शामिल हैं, जिन्होंने एच-1बी पात्रों के आप्रवासन की अमरीकी संसद की न्यायिक समिति की उप-समिति (U.S. House Judiciary Committee Subcommittee) के समक्ष बयान दिया था. ''यूनिवर्सिटी ऑफ मिशिगन जर्नल ऑफ लॉ रिफॉर्म (University of Michigan Journal of Law Reform)'' के लिये मैटलॉफ के शोध-पत्र में यह दावा किया गया है कि कम्प्यूटर-संबंधी अमरीकी नौकरियों की पूर्ति करने के लिये अर्ह अमरीकी नागरिकों की कोई कमी नहीं रही है, और अमरीकी संस्थानों में श्रमिकों की कमी की पूर्ति के लिये एच-1बी वीज़ा की आवश्यकता के प्रमाण के रूप प्रस्तुत किया जाने वाला डेटा त्रुटिपूर्ण था.<ref>[http://heather.cs.ucdavis.edu/Mich.pdf ऑन द नीद फॉर रिफोर्म ऑफ़ द एच-1बी नॉन-इमिग्रैंट वर्क वीज़ा इन कंप्यूटर-रिलेटेड ऑक्युपेशन]</ref> सन 2000 की एक रिपोर्ट में यूनाइटेड स्टेट्स जनरल अकाउंटिंग ऑफिस ने पाया कि एच-1 बी कार्यक्रम के नियंत्रण की प्रभावकारिता में कमी थी.<ref>http://www.gao.gov/archive/2000/he00157.pdf [जीएओ (GAO) रिपोर्ट ऑन एच-1बी फॉरेन वर्कर्स]</ref> बाद में, जीएओ (GAO) रिपोर्ट की अनुशंसाएं लागू कीं गईं. कांग्रेस से एच-1बी वीज़ा की 65,000 की अधिकतम वार्षिक सीमा को बढ़ाने की अपील करते समय हाई-टेक कंपनियां अक्सर तकनीकी-कर्मियों की कमी की बात कहती हैं, लेकिन जॉन मियानो व सेंटर फॉर इमीग्रेशन स्टडीज़ (Center for Immigration Studies) द्वारा किये गये एक अध्ययन के अनुसार इस दावे की पुष्टि करने वाला कोई अनुभवजन्य डेटा मौजूद नहीं है.<ref name="2008-cis">{{cite web
| url = http://www.cis.org/H1bVisaNumbers
| title = H-1B Visa Numbers: No Relationship to Economic Need
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=== कर्मचारियों के लिये छुपी हुई लागतें व जोखिम ===
हालांकि, कम वेतन का अर्थ आवश्यक रूप से नियोक्ताओं के लिये कम लागत नहीं है. एच1-बी वीज़ा के लिये आवेदन करने के लिये किसी कंपनी को आने वाली लागत महत्वपूर्ण हो सकती है, और यह $1,440 व $5,000 के बीच हो सकती है,<ref>www.uscis.gov/h-1b_count</ref> क्योंकि राष्ट्रपति ओबामा द्वारा पब्लिक लॉ 111-230 क़ानून पर हस्ताक्षर किये जाने के बाद से<ref>http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.5af9bb95919f35e66f614176543f6d1a/?vgnextoid=27eac9514bb8a210VgnVCM100000082ca60aRCRD&amp;vgnextchannel=68439c7755cb9010VgnVCM10000045f3d6a1RCRD</ref> उन याचिकाकर्ताओं, जिन्होंने संयुक्त राज्य अमरीका में 50 या अधिक कर्मचारियों को नियुक्त किया हो और संयुक्त राज्य अमरीका में जिनके 50 प्रतिशत से अधिक कर्मचारियों के पास 14 अगस्त 2010 से एच1-बी या एल (एल-1ए, एल-1बी और एल-2 सहित) गैर-आप्रवासी दर्जा हो, के लिये एच1बी शुल्क में $2000 की वृद्धि कर दी गई है, जो कि एटर्नी (यदि उसका प्रयोग किया गया हो) के शुल्क, कंपनी में कर्मचारियों की संख्या, व इस बात पर निर्भर करती है कि क्या अधिक तीव्र प्रीमियम सेवा के लिये भुगतान किया गया था, और जिसमें मूल देश की सीमा तक एक संभावित दौरे की लागत तथा पुनर्नवीनीकरण की लागत शामिल नहीं हैं. इसके अलावा, अत्यधिक मांग के कारण इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि संभावित नियोक्ता को वीज़ा प्रदान किया जाएगा और कभी-कभी ये खर्च वापसी-योग्य होते हैं. इसके अतिरिक्त, यदि नियोक्ता को कर्मचारी को बरखास्त करना पड़े, तो कंपनी को किन्हीं ऐसी उचित लागतों का भुगतान करना पड़ेगा, जो पुनः अपने अंतिम विदेशी निवास वाले स्थान तक स्वयं को व अपने आश्रितों को ले जाने में कर्मचारी को आएगी. इस प्रावधान में केवल बरखास्तगी शामिल है, यह तब प्रासंगिक नहीं होता, जब कोई कर्मचारी स्वतः त्याग-पत्र देने का निर्णय ले. {{Citation needed|date=January 2011}}
 
=== कर्मचारियों के लिए जोखिम ===
ऐतिहासिक रूप से, एच-1बी धारकों का वर्णन कभी-कभी अनुबंधित सेवकों के रूप में किया जाता रहा है,<ref>{{cite news |title=Skilled Workers – or Indentured Servants? |work=[[BusinessWeek]] |first=Brian |last=Grow |date=June 6, 2003 |url=http://www.businessweek.com/careers/content/jun2003/ca20030610_2638_ca014.htm }}</ref> और हालांकि यह तुलना अब पूरी तरह सटीक नहीं है, लेकिन सन 2000 के अमेरिकन कॉम्पीटिटिवनेस इन द ट्वेंटी फर्स्ट सेंचुरी अधिनियम (American Competitiveness in the Twenty-First Century Act) के पारित होने से पूर्व तक इसकी वैधता अधिक थी. हालांकि आप्रवासन के लिये सामान्यतः छोटी अवधि व लंबी अवधि के आगंतुकों को ग्रीन कार्ड (स्थायी निवास) प्राप्त करने की किसी भी लालसा को छोड़ देने की आवश्यकता होती है, लेकिन एच-1बी वीज़ा धारक इस रूप में इसके एक महत्वपूर्ण अपवाद हैं कि द्वैत उद्देश्य के सिद्धांत (doctrine of dual intent) के नाम से जानी जाने वाली अवधारणा के अंतर्गत एच-1बी को ग्रीन कार्ड की ओर एक संभावित कदम के रूप में क़ानूनी रूप से मान्यता प्रदान की गई है.
 
नियोक्ता अमरीकी डिपार्टमेंट ऑफ लेबर में एक एलियन लेबर सर्टिफिकेशन दायर करके एच1-बी वीज़ा धारकों को उनके ग्रीन कार्ड के लिये प्रायोजित कर सकते हैं.{{Citation needed|date=April 2010}} अतीत में, प्रायोजन प्रक्रिया में कई वर्ष लग जाते थे, और उस अवधि में से अधिकांश के लिये एच-1बी वीज़ा धारक ग्रीन कार्ड की कतार में अपना स्थान गंवाये बिना अपनी नौकरी नहीं बदल पाने में असमर्थ होते थे. इसके कारण एच1-बी वीज़ा धारक द्वारा अपने नियोक्ता के प्रति दबावपूर्ण वफादारी के एक तत्व का निर्माण हुआ. आलोचकों{{Who|date=November 2009}} का आरोप है कि इस दबावपूर्ण वफादारी के कारण नियोक्ताओं को लाभ होता है क्योंकि इससे इस बात का जोखिम कम हो जाता है कि कोई एच-1बी कर्मचारी उनकी नौकरी छोड़ देगा और किसी प्रतिस्पर्धी के लिये कार्य करने लगेगा, और इससे नागरिक कर्मचारियों को नौकरियों के बाज़ार में हानि होती है क्योंकि नियोक्ता को इस बात का आश्वासन कम होता है कि नागरिक समय की एक विस्तारित अवधि तक अपनी नौकरी में बना रहेगा, विशेषतः यदि कार्य की परिस्थितियां कठिन हों, वेतन कम हो अथवा कार्य बहुत कठिन या जटिल हो. यह तर्क दिया जाता रहा है कि इससे एच1-बी वीज़ा कार्यक्रम नियोक्ताओं के लिये अत्यधिक आकर्षक बन जाता है और इस संदर्भ में श्रम क़ानून ऐसे लाभ प्राप्त करने के लिये प्रयासरत व्यापार समूहों द्वारा प्रभावित होते रहे हैं.{{Citation needed|date=November 2009}}
 
कुछ हालिया समाचार रिपोर्टों में यह बताया गया है कि सन 2008 में शुरु हुई मंदी एच1-बी वीज़ा की परिस्थिति को इस कार्यक्रम के समर्थकों व इसका विरोध करने वालों, दोनों के लिये बिगाड़ देगी.<ref>{{cite news| url=http://uk.reuters.com/article/idUKTRE51I60N20090219 | work=Reuters | title=Foreign tech workers touchy subject in U.S. downturn | date=February 19, 2009}}</ref> ग्रीन कार्ड प्राप्त करने की प्रक्रिया इतनी लंबी हो गई है कि मंदी के इन वर्षों के दौरान यह असामान्य नहीं रह गया है कि प्रायोजक कंपनियां विफल होकर अदृश्य हो जाएं, जिसके कारण एच1-बी कर्मचारी किसी अन्य प्रायोजक को ढूंढने और ग्रीन कार्ड की कतार में अपना स्थान खोने पर बाध्य हो जाएं. संभव है कि कोई एच1-बी कर्मचारी ग्रीन कार्ड पाने से केवल एक माह दूर हो, लेकिन यदि उसे नौकरी से निकाल दिया जाये, तो उसे देश छोड़कर जाना पड़ेगा या फिर कतार के अंत में जाना पड़ेगा और ग्रीन कार्ड पाने की प्रक्रिया पुनः शुरु करनी होगी, जिसमें उसे अपनी राष्ट्रीयता व वीज़ा श्रेणी के आधार पर और 10 वर्षों तक भी प्रतीक्षा करनी पड़ सकती है.<ref>http://www.travel.state.gov/visa/frvi/bulletin/bulletin_4597.html visa bulletin</ref>
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यूएससीआईएस (USCIS) में दायर की गई प्रत्येक एच-1बी याचिका के लिये, अनिवार्य रूप से यू.एस. डिपार्टमेंट ऑफ लेबर द्वारा प्रमाणित एक लेबर कंडीशन ऐप्लीकेशन (एलसीए) शामिल किया जाना चाहिये. एलसीए की रचना यह सुनिश्चित करने के लिये की गई है कि गैर-आप्रवासी कर्मचारी को दिया जाने वाला वेतन कार्य-क्षेत्र में "प्रचलित वेतन" के बराबर या उससे अधिक हो. एलसीए में एक सत्यापन भाग भी शामिल होता है, जिसकी रचना किसी हड़ताल को तोड़ने के लिये विदेशी कर्मचारियों का आयात करने, या अमरीकी नागरिक कर्मचारियों को हटाने के उद्देश्य से कार्यक्रम का प्रयोग किये जाने से रोकने के लिये की गई है. इन नियमों के तहत, एलसीए का सार्वजनिक रिकॉर्ड रखा जाता है. एच-1बी कर्मचारियों को नौकरी पर रखने वाले व्यापारिक संस्थानों के लिये यह आवश्यक होता है कि यदि कोई भी सामान्य-जन इन्हें दिखाये जाने का निवेदन करे, तो उन्हें ये रिकॉर्ड उपलब्ध करवाये जायें. प्रासंगिक अभिलेखों की प्रतियां डिपार्टमेंट ऑफ लेबर की वेबसाइट सहित, अन्य अनेक वेबसाइटों से भी उपलब्ध हैं.
 
सैद्धांतिक रूप से, ऐसा प्रतीत होता है कि एलसीए प्रक्रिया अमरीकी व एच-1बी कर्मचारी दोनों को सुरक्षा प्रदान करती है. हालांकि, यू.एस. जनर अकाउंटिंग ऑफिस के अनुसार, प्रवर्तन सीमायें और प्रक्रियात्मक समस्यायें इन सुरक्षाओं को अप्रभावी बना देतीं हैं.<ref>[http://www.gao.gov/archive/2000/he00157.pdf युनाइटेड स्टेट्स जनरल अकाउंटिंग ऑफिस, एच-1बी फॉरेन वर्कर्स: बेतर कंट्रोल्स नीडेड टू हेल्प इम्प्लौयर्स एंड प्रोटेक्ट वर्कर्स]</ref> अंततः इस बात का निर्धारण नियोक्ता, न कि डिपार्टमेंट ऑफ लेबर, करता है कि किसी पद के लिये प्रचलित वेतन का निर्धारण करने के लिये वह किस स्रोत का प्रयोग करेगा, और वह अनेक प्रतिस्पर्धी सर्वेक्षणों में से किसी का भी चयन कर सकता है, जिसमें उसके स्वयं के वेतन सर्वेक्षण शामिल होते हैं, लेकिन यह आवश्यक है कि ये सर्वेक्षण कुछ परिभाषित नियमों व कानूनों का पालन करते हों.
 
यह कानून विशिष्ट रूप से डिपार्टमेंट ऑफ लेबर द्वारा एलसीए को अनुमति प्रदान किये जाने की प्रक्रिया को "पूर्णता और स्वाभाविक चू्कों" की जांच करने से रोकता है.<ref>8 यूएससी (USC) 1182 (एन)</ref> वित्त-वर्ष 2005 में, दायर किये गये 300,000 से अधिक एलसीए में से केवल 800 के लगभग एलसीए को अस्वीकृत किया गया था. हायर अमेरिकन्स फर्स्ट (Hire Americans First) ने एच-1बी वीज़ा से हुई हानि संबंधी रिपोर्टों के सैकड़ों प्रत्यक्ष मामले भी प्रकाशित किये हैं, जिनकी जानकारी सीधे उन व्यक्तियों से प्राप्त हुई है, जिन्हें इस कार्यक्रम से हानि हुई है और जिनमें से कई लोग प्रसार-माध्यमों से बात करने को तैयार हैं.<ref name="harm-report"/>
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# व्यापार समझौतों के लिये 6,800 अतिरिक्त वीज़ा जोड़ना, जो कि बुनियादी कोटे से पृथक हैं,
# विदेशी स्नातक उपाधिधारकों के लिये अतिरिक्त 20,000 वीज़ा जोड़ना,
# अमरीकी स्नातक उपाधिधारकों के लिये वीज़ा की संख्या को 20,000 से बढ़ाकार असीमित करना, और
# गैर-लाभकारी संगठनों को दिये जाने वाले वीज़ा को इस कोटे से छूट प्रदान करना.<ref>[http://www.ieeeusa.org/policy/issues/H1bvisa/index.html ]</ref><ref>[http://www.senate.gov/legislative/LIS/roll_call_lists/roll_call_vote_cfm.cfm?congress=109&amp;session=2&amp;vote=00157 यू.एस. सेनेट: लेजिस्लेशन एंड रिकॉर्ड्स होम > वोट्स > रोल कॉल वोट]</ref><ref>[http://news.zdnet.com/5208-3513-0.html?forumID=1&amp;threadID=19462&amp;messageID=375504&amp;start=-1 एच-1बी विज़ास हिट रोडब्लॉक इन कॉंग्रेस | ज़ेडडीनेट (ZDNet) पर टॉकबैक (Talkback)]</ref>
हालांकि, चूंकि सदन ने इन उपायों पर विचार करने से इंकार कर दिया, अतः यह विधेयक सम्मेलन में समाप्त हो गया और चुनावों के कारण उस समय एच-1बी में कोई वृद्धि नहीं की गई.
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सन 2008 का कन्सॉलिडेटेड नैचुरल रिसोर्सेज़ ऐक्ट (Consolidated Natural Resources Act of 2008), जो अन्य मुद्दों के अलावा, कॉमनवेल्थ ऑफ नॉर्दर्न मैरियाना आइलैंड्स में आप्रवासन को संघीकृत करता है, का अनुमान है कि एक अवस्थांतर अवधि के दौरान, अंकीय सीमायें सीएनएमआई (CNMI) व ग्वाम (Guam) में एच वीज़ा श्रेणी में अन्यथा पात्र कर्मचारियों पर लागू नहीं होंगी.<ref>[http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=110_cong_public_laws&amp;docid=f:publ229.110 कॉन्सोललिडेटेड नैचरल रिसोर्सेस एक्ट ऑफ़ 2008]</ref>
 
17 फरवरी 2009 को, राष्ट्रपति ओबामा ने सन 2009 के अमेरिकन रिकवरी एंड रीइन्वेस्टमेंट ऐक्ट (American Recovery and Reinvestment Act of 2009) ("प्रेरक विधेयक"), पब्लिक लॉ 111-5 पर हस्ताक्षर किये.<ref>[http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.5af9bb95919f35e66f614176543f6d1a/?vgnextoid=1eb19b5d82420210VgnVCM1000004718190aRCRD&amp;vgnextchannel=e7d696cfcd6ff110VgnVCM1000004718190aRCRD ]</ref> एआरआरए (ARRA) के सेक्शन 1661 में सीनेटर सैंडर्स (आई-वीटी) व ग्रासली (आर-लोवा) द्वारा प्रस्तुत एम्प्लॉय अमेरिकन वर्कर्स ऐक्ट ("ईएडब्ल्यूए [EAWA]") शामिल है, जो कुछ बैंकों व अन्य वित्तीय संस्थाओं को एच-1बी कर्मचारियों को नौकरी पर रखने से तब तक रोकता है, जब तक कि उन्होंने उतने ही या उनसे बेहतर शिक्षित अमरीकी कर्मचारियों को नौकरियों का प्रस्ताव न दिया हो, और एच-1बी कर्मचारियों को उन नौकरियों पर रखने से बैंकों को रोकता है, जिनसे उन्होंने अमरीकी कर्मचारियों को निकाल दिया हो. इन प्रतिबंधों में शामिल हैं:
# एक एच-1बी याचिका दायर करने से पूर्व, नियोक्ता को अनिवार्य रूप से उस पद के लिये अमरीकी कर्मचारियों को नौकरी पर रखने का प्रयास सच्चे मन से करना चाहिये, जिस पद के लिये वह एच-1बी कर्मचारी को रखने का प्रयास कर रहा है, और इसके लिये ऐसे वेतन का प्रस्ताव दिया जाना चाहिये जो कम से कम उतना हो, जितना कि कानून के अनुसार एच-1बी कर्मचारी को दिया जाना आवश्यक हो. नियोक्ता को अनिवार्य रूप से यह भी अभिप्रमाणित करना चाहिये कि, इस नियुक्ति के संदर्भ में, उसने आवेदन करने वाले किसी भी ऐसे अमरीकी कर्मचारी को भी इस नौकरी का प्रस्ताव दिया है, जिसकी योग्यता इस पद के लिये आवश्यक योग्यता के समकक्ष या उससे अधिक हो.
# इस याचिका को दायर किये जाने से 90 दिनों पूर्व शुरु होने वाली अवधि से लेकर इसे दायर किये जाने के 90 दिनों बाद समाप्त होने वाली अवधि के बीच नियोक्ता द्वारा एच-1बी कर्मचारी के लिये अभीष्ट कार्य-क्षेत्र में एच-1बी पद के लिये आवश्यक रूप से समकक्ष किसी पद से किसी भी अमरीकी कर्मचारी को हटाया न गया हो व हटाया न जाये.<ref>[http://cglawaffiliates.x2cms.com/blog/wp-content/uploads/2009/02/faq-on-affect-of-stimulus-legislation-on-h-1b-program.pdf ]</ref>
 
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एल-1 वीज़ा किसी निगम के विदेशी कर्मचारियों को जारी किये जाते हैं. हालिया नियमों के अंतर्गत, यह अनिवार्य है कि विदेशी कर्मचारी ने वीज़ा प्राप्ति से पूर्व के तीन वर्षों में से कम से कम एक वर्ष तक उस निगम के लिये कार्य किया हो. एक एल-1बी वीज़ा उन गैर-आप्रवासी कर्मचारियों के लिये उपयुक्त होता है, जो कंपनी की तकनीकों और कार्यविधियों के उनके विशेषीकृत ज्ञान के आधार पर अस्थायी रूप से संयुक्त राज्य अमरीका में स्थानांतरित किये जा रहे हों. एक एल-1ए वीज़ा उन प्रबंधकों या कर्मचारियों के लिये होता है, जो या तो लोगों का या कंपनी के किसी आवश्यक कार्य का प्रबंधन करेंगे. एल-1 वीज़ा धारकों को प्रचलित वेतन का भुगतान करने की कोई आवश्यकता नहीं होती. कनाडा के निवासियों के लिये, एक विशेष एल वीज़ा श्रेणी उपलब्ध है.
 
टीएन-1 वीज़ा [[उत्तर अमेरिकी मुक्त व्यापार समझौता|नॉर्थ अमेरिकन फ्री ट्रेड एग्रीमेंट (North American Free Trade Agreement)]] (नाफ्टा [NAFTA]) के एक भाग के रूप में उपलब्ध हैं, और ये वीज़ा कनाडा व मेक्सिकों के नागरिकों को जारी किये जाते हैं.<ref>[http://travel.state.gov/visa/temp/types/types_1274.html मैक्सिकन और कनाडा नाफ्टा (NAFTA) व्यावसायिक कार्यकर्ता]</ref> टीएन वीज़ा केवल उन कर्मचारियों के लिये उपलब्ध होते हैं, जो कार्यों की नाफ्टा (NAFTA) संधि में शामिल एक पूर्व-निर्धारित सूची में से किसी एक कार्य के अंतर्गत आते हों. टीएन वीज़ा के लिये विशिष्ट [http://travel.state.gov/visa/temp/types/types_1274.html अर्हता आवश्यकतायें] होतीं हैं.
 
[[ऑस्ट्रेलिया]] मुक्त-व्यापार संधि के अंतर्गत ऑस्ट्रेलिया के नागरिकों को ई-3 वीज़ा जारी किये जाते हैं.
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== आउटसोर्सिंग प्रतिष्ठानों द्वारा एच-1बी वीज़ा का प्रयोग ==
वर्ष 2006 में, जारी किये गये 65,000 एच-1बी वीज़ा में से इन प्रतिष्ठानों को संयुक्त रूप से 19,512 वीज़ा जारी किये गये थे, और एच-1बी वीज़ा प्राप्त करने वाले शीर्ष 5 प्रतिष्ठानों में 4 आउटसोर्सिंग प्रतिष्ठान शामिल थे. इस सूची के शीर्ष पर सर्वाधिक प्रसिद्ध आउटसोर्सिंग प्रतिष्ठानों में से कुछ मौजूद थे: [[इन्फोसिस]], सत्यम कम्प्यूटर सर्विसेज़, [[टाटा कन्सल्टन्सी सर्विसिज़|टाटा कन्सल्टंसी सर्विसेज़]], और [[विप्रो|विप्रो टेक्नोलॉजीस]]. आलोचकों का तर्क है कि एच-1 बी वीज़ा कार्यक्रम का मुख्य उद्देश्य इन आउटसोर्सिंग प्रतिष्ठानों को एच-1बी वीज़ा जारी करना नहीं है.<ref name="who">{{cite web
| url = http://www.informationweek.com/showArticle.jhtml?articleID=199601616
| title = Who Gets H-1B Visas? Check Out This List
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}}</ref> इसके लिये दिया जाने वाला एक कारण है: आलोचकों का दावा है कि भारतीय प्रतिष्ठान नियमों को ताक पर रख देते हैं और इन वीज़ा का प्रयोग कर्मचारियों को यू.एस. में प्रशिक्षित करने के लिये करते हैं, ताकि नौकरियों को देश से बाहर ले जाने की प्रक्रिया में सहायता मिल सके.<ref name="who"/>
 
सन 2006 में, [[विप्रो]] ने 20,000 एच-1बी वीज़ा और 160 ग्रीन कार्डों के लिये आवेदन किया; और [[इन्फोसिस]] ने 20,000 एच-1बी वीज़ा तथा केवल 50 ग्रीन कार्डों के लिये आवेदन किया. आवेदित एच-1बी वीज़ा में से विप्रो व इन्फोसिस को क्रमशः 4,002 तथा 4,108 वीज़ा जारी किये गये, जिसकी स्वीकृति दर 20% और 24% थी.<ref>पृथिव पटेल, ''इन्फोसिस, विप्रो और टीसीएस (TCS) अंडर इन्वेस्टिगेशन फॉर मिसयूज़ ऑफ़ एच1बी विज़ास'', इंडिया डेली, 15 मई 2007</ref> यह देखते हुए कि दोनों ही कम्पनियों के पास लगभग 100,000 कर्मचारियों का कार्य-बल, और मोटे तौर पर 20,000 एच-1बी वीज़ा धारकों का एक यू.एस. रोज़गार आधार है, यह सूचित होता है कि मोटे तौर पर सन 2006 में इन्फोसिस व विप्रो के कुल भारतीय कार्यबल के लगभग 1/5 ने वीज़ा के लिये आवेदन किया था.<ref name="bw-2007-06-07-chart">{{cite web
| url = http://www.businessweek.com/table/0518_h1btable.htm
| title = Immigration: Who Gets Temp Work Visas?
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# एफवाई (FY) 2004 और एफवाई (FY) 2005, नवंबर 2006 के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका नागरिकता और आव्रजन सेवा, "विशेषता व्यवसाय कर्मकार (एच-1बी) के लक्षण".
# [http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=20601087&amp;sid=aZD9lJuxkzR0&amp;refer=home ब्लूमबर्ग ब्लूमबर्ग, माइक्रोसॉफ्ट कट्स 5,000 जॉब्स एस रिसेशन कर्ब्स ग्रोथ (अपडेट्स5)], 22 जनवरी 2009 (2006 में 3,117 वीज़ा का उपयोग करने के बावजूद माइक्रोसॉफ्ट ने 5,000 दिया.)
# [[बिल गेट्स]], [[माइक्रोसॉफ़्ट|माइक्रोसॉफ्ट]] के अध्यक्ष, [http://www.microsoft.com/Presspass/exec/billg/speeches/2007/03-07Senate.mspx अमेरिकी सीनेट समिति स्वास्थ्य, शिक्षा, श्रम, और पेंशन को परिसाक्ष्य]. "21 वीं सदी के लिए अमेरिकी प्रतिस्पर्धात्मकता को मजबूत बनाना" सुनवाई. 7 मार्च 2007
# [http://www.businessweek.com/bwdaily/dnflash/content/jun2007/db20070606_792054.htm बिजनेस वीक, आप्रवासन: गूगल मेक्स इट्स केस, 7 जून 2007.]
# [http://www.businessweek.com/bwdaily/dnflash/content/jun2007/db20070606_792054.htm बिजनेस वीक, हो गेट्स टेम्प वर्क विज़ास?] 7 जून 2007 (टॉप 200 एच1बी वीज़ा उपयोगकर्ता चार्ट)
"https://hi.wikipedia.org/wiki/हेच_-1बी_वीज़ा" से प्राप्त