लियोपोल्ड रिपोर्ट

लियोपोल्ड रिपोर्ट, जिसे आधिकारिक रूप से "नेशनल पार्क्स में वन्यजीव प्रबंधन" कहा जाता है, 1963 का एक दस्तावेज़ है जिसमें पारिस्थितिक तंत्र प्रबंधन से संबंधित सिफारिशों की शृंखला शामिल है। यह रिपोर्ट विशेष परामर्श समिति द्वारा वन्यजीव प्रबंधन पर तैयार की गई और इसे संयुक्त राज्य अमेरिका के गृह सचिव स्टुअर्ट उडॉल को प्रस्तुत किया गया। इसका नाम इसके अध्यक्ष और मुख्य लेखक, जीव विज्ञानी और संरक्षणवादी ए. स्टार्कर लियोपोल्ड के नाम पर रखा गया है। यह रिपोर्ट भविष्य में संरक्षण से जुड़े नियमों और नीतियों पर प्रभावशाली साबित हुई।

येलोस्टोन नेशनल पार्क में हिरणों (एल्क) की जनसंख्या को नियंत्रित करने के लिए मजबूरन किए गए प्रयासों पर कई वर्षों की सार्वजनिक बहस के बाद, उडॉल ने एक परामर्श समिति नियुक्त की ताकि भविष्य में राष्ट्रीय उद्यानों में वन्यजीव प्रबंधन के लिए वैज्ञानिक डेटा एकत्र किया जा सके। समिति ने पाया कि अन्य राष्ट्रीय उद्यानों में चलाए गए शिकार नियंत्रण कार्यक्रम प्रभावी नहीं थे और येलोस्टोन में हिरणों की जनसंख्या के लिए अलग प्रकार के प्रबंधन की सिफारिश की। रिपोर्ट ने यह सुझाव दिया कि राष्ट्रीय उद्यानों में वन्यजीवों के संरक्षण के साथ-साथ उनकी जनसंख्या का प्रबंधन और नियंत्रण भी किया जाए ताकि उनके आवासों का क्षरण न हो। शिकारी नियंत्रण, अग्नि पारिस्थितिकी और अन्य मुद्दों पर चर्चा करते हुए रिपोर्ट ने यह सुझाव दिया कि नेशनल पार्क सर्विस (एनपीएस) वैज्ञानिकों को नियुक्त करे ताकि पार्कों का प्रबंधन नवीनतम वैज्ञानिक अनुसंधान के आधार पर किया जा सके।

लियोपोल्ड रिपोर्ट राष्ट्रीय उद्यानों में पर्यटकों और पारिस्थितिक तंत्र को एकीकृत सिद्धांतों के तहत प्रबंधित करने की पहली ठोस योजना बन गई। इसे कई राष्ट्रीय प्रकाशनों में पुनः प्रकाशित किया गया और इसके कई सुझाव एनपीएस की आधिकारिक नीतियों में शामिल किए गए। हालाँकि, रिपोर्ट इस दृष्टिकोण के लिए जानी जाती है कि उद्यान प्रबंधन का मूल लक्ष्य "आदिम दृश्य ... प्राचीन अमेरिका का एक यथार्थवादी भ्रम" प्रस्तुत करना होना चाहिए, कुछ लोगों ने इसकी आदर्शवादिता और सीमित दृष्टिकोण के लिए इसकी आलोचना भी की है।

पृष्ठभूमि

येलोस्टोन नेशनल पार्क की स्थापना संयुक्त राज्य अमेरिका की कांग्रेस द्वारा 1 मार्च 1872 को की गई थी, जो पहला अमेरिकी नेशनल पार्क था, और यह जल्दी ही एक लोकप्रिय पर्यटन स्थल बन गया। शुरूआत में, नेशनल पार्क विभिन्न एजेंसियों द्वारा संचालित किए जाते थे और उन्हें प्रशासनिक समर्थन प्राप्त नहीं था। 1916 में, येलोस्टोन की स्थापना के चार दशक से अधिक समय बाद, राष्ट्रपति वुडरो विल्सन ने एक बिल पर हस्ताक्षर किए, जिससे नेशनल पार्क सर्विस (NPS) का गठन हुआ। इस एजेंसी को यह शक्ति दी गई कि वह "दृश्यों, प्राकृतिक और ऐतिहासिक वस्तुओं, और वहां की वन्यजीवों का संरक्षण करे और इसे इस प्रकार से आनंद उठाने के लिए उपलब्ध कराए कि यह भविष्य की पीढ़ियों के आनंद के लिए अछूता रह सके।"

NPS को संरक्षण और पर्यटन, दो विरोधाभासी उद्देश्यों को पूरा करने की जिम्मेदारी सौंपी गई, जो 1940 और 1950 के दशक में संरक्षण आंदोलन के पुनरुत्थान के दौरान विवादास्पद साबित हुए।

1910 और 1920 के दशकों में, NPS प्रबंधकों ने येलोस्टोन में अधिक पर्यटकों को आकर्षित करने में रुचि दिखाना शुरू किया। एल्क (एक प्रकार का हिरण) और एंटीलोप जैसी प्रजातियों को पार्क के आगंतुकों के लिए प्रमुख आकर्षण माना गया, और उनकी संख्या बढ़ाने के लिए सर्दियों में भोजन देने और शिकारी नियंत्रण जैसे प्रयास किए गए। यह प्रयास सफल रहा और एल्क की संख्या काफी बढ़ गई, लेकिन इसका नकारात्मक प्रभाव अन्य वन्यजीवों, जैसे बिघॉर्न भेड़ों पर पड़ा। शिकारी कभी-कभार एल्क की संख्या कम करते थे, लेकिन ये जानवर उत्तरी क्षेत्र के पारिस्थितिक तंत्र के लिए समस्या बने रहे, मुख्यतः अधिक चराई के कारण।

1961 की सर्दियों में, पार्क रेंजर्स ने इस समस्या का समाधान करते हुए लगभग 4,300 एल्क को मार डाला। नेशनल पार्क सर्विस द्वारा इस आक्रामक कदम ने व्यापक जन आक्रोश को जन्म दिया। नेटवर्क टेलीविजन और समाचार पत्रों में इस घटना की कवरेज के बाद जनविरोध और कांग्रेस की सुनवाई हुई। इंटरनेशनल एसोसिएशन ऑफ गेम एंड फिश कमिश्नर्स ने "किराए के हत्यारों" द्वारा एल्क की हत्या की आलोचना की, और देश भर के स्कूल के बच्चों ने इसकी निंदा करते हुए पत्र लिखे। जनविरोध का सामना करते हुए, NPS ने घोषणा की कि वह एल्क को मारने का कार्य बंद कर देगा।

सलाहकार बोर्ड एवं रिपोर्टिंग

येलोस्टोन में एल्क की संख्या घटाने से जुड़ा विवाद नेशनल पार्क सर्विस (NPS) और देश के नेशनल पार्कों में वन्यजीव प्रबंधन पर नकारात्मक प्रभाव डालता दिखा। इस "जनसंपर्क संकट" के समाधान के रूप में, आंतरिक मामलों के सचिव स्टुअर्ट यूडाल ने 1962 में वाइल्डलाइफ मैनेजमेंट पर विशेष सलाहकार बोर्ड का गठन किया, ताकि वैज्ञानिक और संसाधन प्रबंधन पर गहन अध्ययन किया जा सके। इस बोर्ड का उद्देश्य वैज्ञानिक डेटा एकत्र करना और वन्यजीवों की आबादी को नियंत्रित करने की आवश्यकता की जांच करना था।

बोर्ड का नेतृत्व ए. स्टार्कर लियोपोल्ड ने किया, जो प्रसिद्ध संरक्षणवादी आल्डो लियोपोल्ड के सबसे बड़े बेटे थे। एक सम्मानित प्राणी विज्ञानी, पारिस्थितिकी के प्रोफेसर, और यूनिवर्सिटी ऑफ कैलिफोर्निया, बर्कले में चांसलर के सहायक, लियोपोल्ड के साथ अन्य प्रमुख वैज्ञानिक और संरक्षणवादी भी इस बोर्ड का हिस्सा थे: यूनिवर्सिटी ऑफ मिशिगन के संरक्षण विभाग के प्रोफेसर स्टेनली ए. कैन, यू.एस. फिश एंड वाइल्डलाइफ सर्विस (FWS) के पूर्व अधिकारी और वाइल्डलाइफ मैनेजमेंट इंस्टीट्यूट के अध्यक्ष इरा एन. गैब्रियलसन, नेशनल वाइल्डलाइफ फेडरेशन के कार्यकारी निदेशक थॉमस एल. किम्बल, और वेल्डर वाइल्डलाइफ फाउंडेशन के निदेशक और FWS के पूर्व सहायक निदेशक क्लेरेंस कॉटम।

सलाहकार बोर्ड का गठन ऐतिहासिक रूप से महत्वपूर्ण था क्योंकि यह पहली बार था जब किसी बाहरी समूह को NPS के वन्यजीव कार्यक्रमों का मूल्यांकन करने के लिए बुलाया गया। जब यह रिपोर्ट 4 मार्च, 1963 को पेश की गई, तो इसे आधिकारिक तौर पर "नेशनल पार्कों में वन्यजीव प्रबंधन" नाम दिया गया, लेकिन इसे अनौपचारिक रूप से "लियोपोल्ड रिपोर्ट" के नाम से जाना गया।

इसी समय, नेशनल एकेडमी ऑफ साइंसेज (NAS) द्वारा एक अलग सलाहकार बोर्ड का गठन किया गया, जिसका उद्देश्य "नेशनल पार्क सर्विस पर शोध संबंधी सलाहकार समिति की रिपोर्ट" तैयार करना था। NAS रिपोर्ट को इसके मुख्य लेखक, जीवविज्ञानी विलियम जे. रॉबिन्स के नाम पर "रॉबिन्स रिपोर्ट" के रूप में जाना गया। रॉबिन्स रिपोर्ट लियोपोल्ड रिपोर्ट के पांच महीने बाद, 1 अगस्त, 1963 को जारी की गई।

अनुशंसायें

रिपोर्ट की शुरुआत यह तर्क देते हुए हुई कि येलोस्टोन नेशनल पार्क में एल्क की आबादी को नियंत्रित करना न केवल जरूरी था, बल्कि एल्क की सीधी कटौती सबसे उपयुक्त विकल्प के रूप में प्रस्तुत किया गया। वैज्ञानिक निष्कर्षों के अनुसार, अन्य नेशनल पार्कों में कमी कार्यक्रम बड़े पैमाने पर लागू नहीं किए गए थे; इसके परिणामस्वरूप, सलाहकार बोर्ड ने सिफारिश की कि भविष्य में जानवरों की संख्या में कमी "बड़े पैमाने पर और कई मामलों में हर साल दोहराई जानी चाहिए।" रिपोर्ट ने कैरीइंग कैपेसिटी (क्षमता सीमा) के सिद्धांत और यह विचार भी समर्थन किया कि एल्क की आबादी को सक्रिय रूप से प्रबंधित कर प्राकृतिक संतुलन बहाल किया जा सकता है।

हालांकि सलाहकार बोर्ड की सिफारिशें मुख्य रूप से वन्यजीव और आवास प्रबंधन पर केंद्रित थीं, लेकिन उन्होंने प्राकृतिक, अनियंत्रित स्थितियों को पुनर्स्थापित करने पर भी जोर दिया। रिपोर्ट ने आग पारिस्थितिकी (फायर इकोलॉजी) और आग के महत्व पर चर्चा की, जिसे लंबे समय से नेशनल पार्कों और अन्य संघीय भूमि पर दबा दिया गया था। रिपोर्ट ने सस्ते और प्राकृतिक उपकरण के रूप में "प्रिस्क्राइब्ड फायर" (नियोजित आग) के उपयोग की सिफारिश की।

शिकारियों के नियंत्रण पर भी पुनर्विचार किया गया और इसे अप्राकृतिक और अलोकप्रिय माना गया। मनोरंजनात्मक शिकार का कड़ा विरोध किया गया, लेकिन रिपोर्ट ने जानवरों को हटाने के "एकमात्र उद्देश्य" के लिए कुछ चुनिंदा लोगों को शामिल करने की अनुमति दी। रिपोर्ट ने स्पष्ट किया कि NPS का मुख्य लक्ष्य नेशनल पार्कों को उनके "सौंदर्य, आध्यात्मिक, वैज्ञानिक, और शैक्षिक मूल्यों" के लिए संरक्षित करना था, जिन्हें वे जनता को प्रदान करते हैं।

रिपोर्ट वैज्ञानिक डेटा पर आधारित तर्कों से हटकर पर्यावरणीय दर्शन की ओर मुड़ी और निष्कर्ष दिया कि नेशनल पार्कों को ऐतिहासिक उद्देश्य की सेवा करनी चाहिए। रिपोर्ट के सबसे लोकप्रिय अंशों में से एक "अमेरिका में पार्क प्रबंधन का लक्ष्य" नामक खंड में है। यहाँ, रिपोर्ट ने अप्रभावित परिदृश्य को पुनर्स्थापित करने का सुझाव दिया, जो नेशनल पार्कों के आदर्श को छूता है: "हम यह अनुशंसा करते हैं कि प्रत्येक पार्क के भीतर जैविक संगठनों को बनाए रखा जाए या जहाँ आवश्यक हो, उस स्थिति में यथासंभव पुनः निर्मित किया जाए, जो तब थी जब इस क्षेत्र में पहली बार श्वेत व्यक्ति द्वारा दौरा किया गया था। नेशनल पार्क को प्राचीन अमेरिका का एक चित्र प्रस्तुत करना चाहिए।"

रिपोर्ट आगे कहती है: "प्राचीन दृश्य को पुनर्स्थापित करना न तो आसान है और न ही पूरी तरह संभव। कुछ प्रजातियाँ विलुप्त हो चुकी हैं। समय के साथ, पूर्वी हार्डवुड वन परिपक्वता तक फिर से उगाया जा सकता है, लेकिन उसमें चेस्टनट का अभाव रहेगा और कबूतर के पंखों की फड़फड़ाहट की गूँज नहीं सुनाई देगी। रंगीन ड्रापनिड फिंच फिर से हवाई के निचले जंगलों में सुनाई नहीं देंगे, न ही दाक्षिणी दलदलों में आइवरी-बिल के पेड़ ठोकने की आवाज़। भेड़िया और ग्रिजली भालू को आसानी से खेती करने वाले समुदायों में फिर से नहीं बसाया जा सकता, और पार्कों का मानव उपयोग केवल नियमों के तहत सीमित किया जा सकता है, समाप्त नहीं किया जा सकता। विदेशी पौधे, जानवर और बीमारियाँ अब यहाँ स्थायी हो चुकी हैं। इन सभी सीमाओं को हम पूरी तरह से समझते हैं। फिर भी, अगर लक्ष्य को पूरी तरह से प्राप्त नहीं किया जा सकता है, तो उसकी ओर बढ़ा जा सकता है। प्राचीन अमेरिका का एक यथार्थवादी भ्रम, सर्वोत्तम कौशल, निर्णय और पारिस्थितिक संवेदनशीलता का उपयोग करके पुनः निर्मित किया जा सकता है। हमारे विचार में, यही प्रत्येक नेशनल पार्क और स्मारक का उद्देश्य होना चाहिए।"

सबसे महत्वपूर्ण बात, लियोपोल्ड रिपोर्ट ने नेशनल पार्कों में वैज्ञानिक शोध और पारिस्थितिक प्रबंधन विशेषज्ञता की आवश्यकता पर जोर दिया। प्रकृति को इंसानों द्वारा किए गए नुकसान को स्वीकार करते हुए, सलाहकार बोर्ड ने "ऐसी पारिस्थितिकीय कौशलों को लागू करने की माँग की जो आज तक इस देश में अज्ञात हैं।" यह सक्रिय रूप से पौधों और जानवरों के जीवन के संरक्षण और पुनर्स्थापना के लिए नए तरीकों की खोज करने का आह्वान था। रिपोर्ट कहती है: "अमेरिकियों ने मूल जैवमंडलों को नष्ट और खंडित करने में बड़ी क्षमता दिखाई है। अब तक, हमने क्षतिग्रस्त जैवमंडलों को पुनर्निर्मित करने में बहुत कल्पना या कौशल नहीं दिखाया है। यह केवल निष्क्रिय संरक्षण से नहीं होगा।"