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भारत में पंचायती राज: लोकतंत्र की जड़ें
संपादित करेंपंचायती राज (पांच अधिकारियों की परिषद) भारत के ग्रामीण क्षेत्रों में गांवों की स्थानीय स्व-शासन प्रणाली है, जो शहरी और उपनगरीय नगरपालिकाओं से अलग है।
यह पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) के माध्यम से संचालित होती है, जिनके द्वारा गांवों का स्व-शासन साकार होता है। इन संस्थाओं का कार्य "आर्थिक विकास, सामाजिक न्याय को सशक्त बनाना और केंद्र एवं राज्य सरकार की योजनाओं को लागू करना है, जिनमें संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 विषय शामिल हैं।"
भारतीय संविधान का भाग IX पंचायती राज से संबंधित है। यह उन राज्यों या संघ राज्य क्षेत्रों में, जहां की जनसंख्या 20 लाख से अधिक है, तीन स्तरों पर PRIs की स्थापना का प्रावधान करता है:
- ग्राम पंचायत (गांव स्तर पर)
- पंचायत समिति (ब्लॉक समिति या मंडल परिषद, ब्लॉक स्तर पर)
- जिला पंचायत (जिला परिषद, जिला स्तर पर)
उन राज्यों या संघ राज्य क्षेत्रों में, जहां की जनसंख्या 20 लाख से कम है, केवल दो स्तरों पर PRIs की व्यवस्था है। ग्राम पंचायत में उस ग्राम पंचायत क्षेत्र में रहने वाले सभी पंजीकृत मतदाता शामिल होते हैं और यह संस्था के माध्यम से ग्रामवासियों की स्थानीय शासन में सीधी भागीदारी होती है। पंचायत के सभी स्तरों पर सदस्यों का चुनाव हर पांच साल में होता है। संघीय कानून के अनुसार, पंचायतों में अनुसूचित जाति (SCs) और अनुसूचित जनजाति (STs) के सदस्यों का प्रतिनिधित्व जनसंख्या के अनुपात में होना चाहिए, और सभी सीटों व अध्यक्ष पदों में से कम से कम एक-तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित होना चाहिए। कुछ राज्यों में महिलाओं के लिए यह आरक्षण बढ़ाकर आधा कर दिया गया है।
जवाहरलाल नेहरू ने 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में पंचायत का उद्घाटन किया था। यह दिन महात्मा गांधी के जन्मदिन के अवसर पर चुना गया था। गांधी जी ग्राम स्वराज के माध्यम से पंचायती राज चाहते थे। 1992 में 73वें संविधान संशोधन के साथ इस प्रणाली में संशोधन किया गया।
भारत में अब पंचायती राज शासन की एक प्रणाली के रूप में कार्य करता है, जिसमें ग्राम पंचायतें स्थानीय प्रशासन की बुनियादी इकाई होती हैं। वर्तमान में, पंचायती राज प्रणाली नागालैंड, मेघालय और मिजोरम को छोड़कर सभी राज्यों में और दिल्ली को छोड़कर सभी संघ राज्य क्षेत्रों में लागू है।
इतिहास
संपादित करेंपंचायती राज की उत्पत्ति भारत में वैदिक काल (1700 ईसा पूर्व) से मानी जाती है। वैदिक काल से ही गांव (ग्राम) को क्षेत्रीय स्वशासन की मूल इकाई माना गया है।
महात्मा गांधी ने पंचायती राज का समर्थन भारत की राजनीतिक व्यवस्था की नींव के रूप में किया था, जो सरकार के विकेंद्रीकृत रूप का प्रतिनिधित्व करता था, जिसमें प्रत्येक गांव अपने मामलों के लिए स्वयं जिम्मेदार होगा। इस दृष्टि के लिए उन्होंने 'ग्राम स्वराज' (ग्राम-आधारित स्वशासन) शब्द का उपयोग किया। इसके बजाय, भारत ने एक अत्यधिक केंद्रीकृत शासन प्रणाली को अपनाया। हालांकि, कुछ प्रशासनिक कार्य स्थानीय स्तर पर सौंपे गए हैं, जिससे निर्वाचित ग्राम पंचायतों को सशक्त बनाया गया है। गांधी द्वारा परिकल्पित पारंपरिक पंचायती राज प्रणाली और 1992 में भारत में औपचारिक रूप से लागू की गई प्रणाली के बीच महत्वपूर्ण अंतर हैं।
जवाहरलाल नेहरू ने 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में पंचायती राज का उद्घाटन किया। यह दिन महात्मा गांधी के जन्मदिन के अवसर पर चुना गया था। गांधी ग्राम स्वराज के माध्यम से पंचायती राज चाहते थे। राजस्थान पहला राज्य था जिसने इसे लागू किया। नेहरू ने 11 अक्टूबर 1959 को दशहरा के अवसर पर आंध्र प्रदेश में पंचायती राज का उद्घाटन किया। यह प्रणाली धीरे-धीरे पूरे भारत में स्थापित की गई। 1992 में इसे 73वें संवैधानिक संशोधन के साथ संशोधित किया गया।
बलवंत राय मेहता समिति, जिसकी अध्यक्षता सांसद बलवंतराय मेहता ने की थी, को भारत सरकार ने जनवरी 1957 में सामुदायिक विकास कार्यक्रम (1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) के कार्य की समीक्षा करने और उनके काम में सुधार के उपाय सुझाने के लिए नियुक्त किया था। समिति की सिफारिश को जनवरी 1958 में राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) द्वारा लागू किया गया, और इसने पूरे देश में पंचायती राज संस्थाओं की शुरुआत का मार्ग प्रशस्त किया। समिति ने 'लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण' की योजना की स्थापना की सिफारिश की, जिसे अंततः पंचायती राज के नाम से जाना गया। इससे तीन-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली की स्थापना हुई: ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायत, ब्लॉक स्तर पर पंचायत समिति और जिला स्तर पर जिला परिषद।
24 अप्रैल 1993 को, 1992 के संवैधानिक (73वां संशोधन) अधिनियम को भारत में लागू किया गया ताकि पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया जा सके। यह संशोधन आठ राज्यों के आदिवासी क्षेत्रों में भी विस्तारित किया गया, जिनमें आंध्र प्रदेश, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, महाराष्ट्र, मध्य प्रदेश, ओडिशा, और राजस्थान शामिल हैं, जो 24 दिसंबर 1996 से शुरू हुआ। इस संशोधन में पंचायती राज को शक्तियों और जिम्मेदारियों के हस्तांतरण का प्रावधान है, जो आर्थिक विकास योजनाओं और सामाजिक न्याय की तैयारी के साथ-साथ संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 विषयों के संबंध में कार्यान्वयन के लिए है, और उपयुक्त कर, शुल्क, टोल और फीस लगाने और संग्रह करने की क्षमता भी देता है। इस अधिनियम का उद्देश्य उन सभी राज्यों के लिए तीन-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली प्रदान करना है, जिनकी जनसंख्या दो मिलियन से अधिक है, पंचायती चुनाव नियमित रूप से हर पांच साल में कराए जाने, अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करने, पंचायती राज की वित्तीय शक्तियों के संबंध में सिफारिशें करने के लिए राज्य वित्त आयोग की नियुक्ति, और जिला योजना समिति का गठन करना है।
4-स्तरीय पंचायत प्रणाली
संपादित करेंपश्चिम बंगाल में 4-स्तरीय पंचायत प्रणाली का उद्घाटन महात्मा गांधी की जयंती (2 अक्टूबर) को वर्ष 1964 में पश्चिम बंगाल जिला परिषद अधिनियम, 1963 के पारित होने के साथ किया गया था। इसमें निम्नलिखित घटक शामिल थे:
- ग्राम पंचायतें, जो ग्रामीणों द्वारा प्रत्यक्ष रूप से चुने गए प्रतिनिधियों से मिलकर 4 साल के कार्यकाल के लिए बनाई जाती थीं।
- लोकलिटी पंचायतें, जिनमें सरपंच और ग्रामीणों द्वारा प्रत्यक्ष रूप से चुने गए प्रतिनिधि शामिल होते थे, और इनका कार्यकाल भी 4 साल का होता था।
- लोकलिटी परिषदें, जो उस सामुदायिक विकास खंड के ब्लॉक विकास अधिकारी, उस ब्लॉक के अंतर्गत आने वाले सभी लोकलिटी पंचायतों के प्रमुख, प्रत्येक लोकलिटी पंचायत के सदस्यों द्वारा चुने गए लोकलिटी पंचायतों के प्रतिनिधियों, उस ब्लॉक में निवास करने वाले लोकसभा सांसद (जो किसी मंत्री पद पर न हों), स्थानीय विधायक (जो किसी मंत्री पद पर न हों), उस ब्लॉक में निवास करने वाले राज्यसभा सांसद (जो किसी मंत्री पद पर न हों), और उस ब्लॉक में निवास करने वाले विधान परिषद सदस्य (जो किसी मंत्री पद पर न हों), 2 महिला सदस्यों (जिन्हें राज्य सरकार द्वारा नामित किया गया हो), 2 एससी, एसटी और ओबीसी समुदाय का प्रतिनिधित्व करने वाले सदस्य (जिन्हें राज्य सरकार द्वारा नामित किया गया हो) और ग्रामीण विकास में अनुभव रखने वाले 2 सामाजिक कार्यकर्ता (जो उपर्युक्त सदस्यों द्वारा चुने गए हों) से मिलकर 4 साल के कार्यकाल के लिए बनाई जाती थीं।
- जिला परिषदें, जो उस जिले के उप-प्रभागीय अधिकारियों, राज्य सरकार द्वारा नियुक्त एक जिला पंचायत अधिकारी, राज्य सरकार द्वारा नामित एक सिविल सेवक, उस जिले के सभी लोकलिटी परिषदों के अध्यक्षों, उस जिले के प्रत्येक उप-प्रभाग के सरपंचों द्वारा चुने गए 2 सदस्यों, राज्य सरकार द्वारा नामित एक स्थानीय नगरपालिका अध्यक्ष या मेयर, जिला स्कूल बोर्ड के अध्यक्ष, राज्य सरकार द्वारा नामित 2 महिला सदस्य और जिले का प्रतिनिधित्व करने वाले विधायक और सांसद (जो जिले में निवास करते हों और किसी मंत्री पद पर न हों) से मिलकर 4 साल के कार्यकाल के लिए गठित होती थीं।
3-स्तरीय पंचायत प्रणाली
संपादित करें3-स्तरीय पंचायत प्रणाली की शुरुआत जून 1973 में पश्चिम बंगाल पंचायत अधिनियम द्वारा की गई थी, जो उसी वर्ष पारित किया गया था। इसमें शामिल हैं:
नामपद्धति
संपादित करेंभारत के विभिन्न भागों में, पंचायती राज संस्थानों के स्तरों के विभिन्न नाम हो सकते हैं क्योंकि विभिन्न भाषाएँ और सांस्कृतिक भिन्नताएँ हैं। हालाँकि, ये आमतौर पर गाँव, ब्लॉक और जिला स्तरों का प्रतिनिधित्व करते हैं और स्वभाव में समान होते हैं।
जिला परिषद
संपादित करेंज़िला परिषद, ज़िला पंचायत आदि।
ब्लॉक पंचायत
संपादित करेंपंचायत समिति, पंचायत संघ, मंडल परिषद, मंडल प्रजा परिषद, आंचलिक पंचायत, जनपद पंचायत, क्षेत्र पंचायत, तालुका पंचायत आदि।
ग्राम पंचायत
संपादित करेंग्राम पंचायत, गाँव पंचायत आदि।
चुनाव
संपादित करेंपंचायती राज के सभी स्तरों के सदस्य सीधे चुने जाते हैं, और मध्यवर्ती और जिला स्तर पर अध्यक्ष/प्रधान को चुने गए सदस्यों में से अप्रत्यक्ष रूप से चुना जाता है। गांव स्तर पर, अध्यक्ष/प्रधान का चुनाव राज्य सरकार द्वारा निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार किया जाता है। कुछ राज्यों में सीधे चुनावों का उपयोग किया जाता है, जबकि अन्य राज्यों में ग्राम पंचायत के अध्यक्ष का चुनाव सदस्यों में से किया जाता है (अप्रत्यक्ष चुनाव)।
प्रतिनिधित्व के उद्देश्य से, गांव पंचायत, ब्लॉक पंचायत, और जिला पंचायत को निर्वाचन क्षेत्रों/वार्डों में विभाजित किया जाता है, जिनमें से प्रत्येक का प्रतिनिधित्व एक चुने हुए सदस्य द्वारा किया जाता है। ये सदस्य पंचायत परिषद का गठन करते हैं। कुछ राज्यों में, ब्लॉक या जिला स्तर पर कुछ पदाधिकारी सदस्य होते हैं, जो निर्वाचित सदस्य नहीं होते, जैसे कि विधायक, सांसद, आदि।
अवधि
संपादित करेंपंचायती राज संस्थाओं का कार्यकाल सभी स्तरों पर 5 वर्ष है, और इनके लिए चुनाव संबंधित राज्य चुनाव आयोग द्वारा कराए जाते हैं।
सीटों का आरक्षण
संपादित करेंपंचायती राज संस्थाओं में सीटों का आरक्षण एक तंत्र है, जो समाज के हाशिये पर रहने वाले और उपेक्षित वर्गों के प्रतिनिधित्व को सुनिश्चित करता है। ये आरक्षण सामान्यतः अनुसूचित जातियों (SCs), अनुसूचित जनजातियों (STs), और महिलाओं के लिए सीटों को शामिल करते हैं। आरक्षित सीटों का प्रतिशत विभिन्न राज्यों में जनसांख्यिकीय कारकों और सामाजिक विचारों के आधार पर भिन्न होता है।
ग्राम पंचायत सभा
संपादित करेंग्राम पंचायत का प्रमुख, जिसे सरपंच (पाँच का प्रमुख) कहा जाता है, उसका निर्वाचित प्रमुख होता है। ग्राम पंचायत के सदस्य सीधे मतदान योग्य गांव की जनसंख्या द्वारा पांच साल की अवधि के लिए चुने जाते हैं। ग्राम पंचायत के अध्यक्ष, जिसे सरपंच भी कहा जाता है, सभा की बैठकों की अध्यक्षता करते हैं।
चुनावित स्थायी समितियाँ पंचायत में काम करती हैं, जो वित्त, विकास, शिक्षा, स्वास्थ्य और कल्याण जैसे विशिष्ट क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करती हैं। प्रत्येक समिति, जिसका नेतृत्व एक अध्यक्ष करता है, तीन से पांच सदस्यों से मिलकर बनती है, जो अपने-अपने क्षेत्रों में प्रतिनिधित्व और विशेषज्ञता सुनिश्चित करती है।
ब्लॉक स्तर पंचायत या पंचायत समिति
संपादित करेंपंचायत समिति (ब्लॉक) पर मुख्य लेख: पंचायत समिति
जैसे तहसील भारत के विभिन्न हिस्सों में अन्य नामों से जानी जाती है, जैसे मंडल और तालुका, ब्लॉक पंचायत के लिए नामकरण में कई भिन्नताएँ हैं। उदाहरण के लिए, इसे आंध्र प्रदेश में मंडल प्रजा परिषद, गुजरात में तालुका पंचायत, तमिलनाडु और कर्नाटक में उराची ओनरियम, और महाराष्ट्र में पंचायत समिति के नाम से जाना जाता है। आम तौर पर, ब्लॉक पंचायत का रूप ग्राम पंचायत के समान होता है, लेकिन एक उच्च स्तर पर।
गठन
संपादित करेंब्लॉक पंचायत में सदस्यता मुख्यतः पदेन होती है; इसमें शामिल होते हैं: पंचायत समिति क्षेत्र के सभी सरपंच (ग्राम पंचायत के अध्यक्ष), क्षेत्र के सांसद और विधायक, उप-जिला अधिकारी (एसडीओ) और सह-चुनावित सदस्य (अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और महिलाओं के प्रतिनिधि), सहयोगी सदस्य (क्षेत्र के एक किसान, सहकारी समितियों का एक प्रतिनिधि और एक विपणन सेवाओं का प्रतिनिधि), और कुछ निर्वाचित सदस्य। हालाँकि, केरल में, ब्लॉक पंचायत के सदस्य सीधे निर्वाचित होते हैं, ठीक जैसे ग्राम पंचायत और जिला पंचायत के सदस्य।
पंचायत समिति का कार्यकाल पांच वर्ष का होता है और इसका नेतृत्व एक अध्यक्ष और उपाध्यक्ष करते हैं।
प्रणाली का अभ्यास
संपादित करेंपंचायतें वर्षों से खुद को आर्थिक रूप से बनाए रखने के लिए संघीय और राज्य अनुदानों पर निर्भर रही हैं। पंचायत परिषद के लिए अनिवार्य चुनावों की अनुपस्थिति और सरपंच की दुर्लभ बैठकों ने गांववालों तक जानकारी के फैलाव को कम कर दिया है, जिससे अधिक राज्य नियमन की स्थिति उत्पन्न हो गई है। फिर भी, कई पंचायतों ने विभिन्न निकायों के सहयोग और भारत में पहले से कम प्रतिनिधित्व वाले समूहों की राजनीतिक लामबंदी के माध्यम से अपने लक्ष्यों को हासिल करने में सफलता पाई है। पंचायतों को साक्षरता की बाधा का सामना करना पड़ता है, जिसके कारण विकास योजनाएँ अधिकांशतः कागज पर ही होती हैं। हालाँकि, पंचायत प्रणाली से जुड़े घरों में स्थानीय मामलों के लिए भागीदारी में वृद्धि देखी गई है। पंचायत परिषदों में महिलाओं के लिए आरक्षण नीति ने भी महिला भागीदारी में एक महत्वपूर्ण वृद्धि की है और विकास के फोकस को घरेलू मुद्दों को शामिल करने के लिए आकार दिया है।
1992 में, 73वाँ संशोधन पारित हुआ, जिसने पंचायतों में महिलाओं की भूमिका को बदल दिया। 73वाँ संशोधन ने मूल ग्राम परिषदों में महिलाओं के लिए एक-तिहाई सीटों के आरक्षण की स्थापना की। इस आरक्षण ने स्थानीय शासन में महिलाओं की भागीदारी में महत्वपूर्ण वृद्धि की है। महिलाएँ अब सरपंच (गांव के प्रमुख) और पंचायत सदस्यों के रूप में निर्वाचित प्रतिनिधि के रूप में कार्य कर रही हैं। महिलाओं ने सरकारी अपेक्षाओं का उत्तर देने के लिए पंचायत में सकारात्मक और जागरूक सोच का प्रदर्शन किया है। उनके परिवारों से मिलने वाले समर्थन ने महिलाओं को प्रत्येक PRI (भारत में पंचायत राज) बैठक में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित किया है। हालांकि नौकरशाही पूरी तरह से पुरुषों के द्वारा संचालित थी, गांधी ने आशा व्यक्त की कि पंचायत राज एक स्वतंत्र भारतीय राजनीतिक व्यवस्था के लिए ढाँचा बन सकता है। उदारवाद के समर्थक के रूप में, उन्होंने ग्राम स्वराज का प्रस्ताव रखा, जो आत्म-निर्भर और स्वायत्त गांवों को देने के लिए महिलाओं को सबसे अधिक अधिकार देने के लिए था। 73वाँ संशोधन भी प्रतिरोध का सामना किया गया क्योंकि सीटों के आरक्षण का अर्थ था कि उच्च जातियों के लोगों को राजनीतिक सशक्तीकरण प्रणाली में सीमांत जातियों की महिलाओं को स्वीकार करना पड़ा। अप्रत्यक्ष रूप से, इससे भ्रष्टाचार की स्थिति उत्पन्न होती है जब सरकार पंचायत में धन का समर्पण करती है, जहाँ संसाधनों और निधियों का शोषण नौकरशाही चैनलों द्वारा किया जाता है।
सन्दर्भ
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